В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок реализации этого права определен в первую очередь Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон № 54-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Закона № 54-ФЗ целью публичного мероприятия, как правило, является свободное выражение мнений по вопросам политической, экономической, социальной, культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
К числу публичных мероприятий относятся:
- - собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
- - митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
- - демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
- - шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
- - пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Митинги, демонстрации, шествия и пикетирования могут проводиться только в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия (далее – уведомление), при отсутствии угрозы обрушения зданий, сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия, но не ранее 7 часов и заканчиваться не позднее 22 часов текущего дня по местному времени.
Проведение публичного мероприятия запрещается:
- - на территориях, непосредственно прилегающих к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
- - на путепроводах, железнодорожных магистралях и полосах отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
- - на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
- - в пограничной зоне, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
- В 2022 году в Закон № 54-ФЗ были внесены изменения в части определения дополнительных мест, в которых запрещается проводить такие публичные мероприятия, как собрания, митинги, шествия, демонстрации. К таким местам относятся:
- - здания и на территории речных, морских, железнодорожных и автомобильных вокзалов и станций, аэропортов, морских, речных портов, пристаней;
- - здания и на территории образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социальной защиты населения, детские и спортивные площадки;
- - здания органов публичной власти, а также на территории, непосредственно прилегающие к таким зданиям, объектам жизнеобеспечения, в том числе обеспечивающим функционирование электрических, тепловых, водопроводных сетей, сетей водоснабжения и (или) водоотведения, сетей газоснабжения;
- - культовые помещения, здания и сооружения, а также земельные участки, на которых расположены такие здания и сооружения, в том числе принадлежащие религиозным организациям на праве собственности или предоставленные им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, места паломничества, за исключением общественных мест, на которых проводятся публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии.
В соответствии со ст. 5 Закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований – гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Не может быть организатором публичного мероприятия:
- - лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;
- - лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;
- - политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке;
- - иностранные агенты.
Организатор во время проведения согласованного публичного мероприятия обязан иметь отличительный знак.
Уведомление подается в уполномоченный орган в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (при проведении пикетирования – в срок не позднее трех дней до дня его проведения). При этом при исчислении сроков подачи уведомления не учитываются день получения уполномоченным органом такого уведомления и день проведения публичного мероприятия.
В соответствии с п. 10.1.1. ст. 10 регламента администрации городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.09.2015 №703 «О регламенте администрации городского округа город Воронеж» регистрация уведомлений о проведении публичных мероприятий осуществляется управлением по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж (г. Воронеж, ул. Пушкинская, д. 14) в рабочие дни: понедельник, вторник, среда, четверг – с 09.00 до 18.00 часов (перерыв – с 13.00 до 13.45 часов); пятница – с 09.00 до 16.45 часов (перерыв – с 13.00 до 13.45 часов).
Если уведомление не было подано в срок либо не согласовано с уполномоченным органом, то проведение публичного мероприятие считается незаконным, а действия организаторов и участников – противоправными.
В случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее, чем за один день до дня его проведения организатор обязан принять меры по информированию граждан и уведомить о принятом решении в письменной форме орган, в который подано уведомление о проведении публичного мероприятия.
Во время проведения согласованного публичного мероприятия его участники обязаны:
- - выполнять все законные требования организатора, уполномоченного представителя органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);
- - соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;
- - соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения.
- Участники публичных мероприятий не вправе:
- - скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;
- - иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия и предметы, которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов;
- - находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения;
- - использовать отличительный знак (признак) представителя средства массовой информации.
Действия по организации и проведению несанкционированных публичных мероприятий образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования» и влечет ответственность организаторов и участников в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Повторное, в течение года, совершение административного правонарушения по организации и проведению публичного мероприятия влечет привлечение организатора и (или) участников к ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административного ареста на срок до тридцати суток.
Обязанность пресечения противоправных действий в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» возложена на органы внутренних дел. При исполнении своих обязанностей сотрудники полиции имеют право осуществлять:
- - доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в служебное помещение, в целях составления протокола;
- - задержание (мера производства по делам об административном правонарушении для своевременного и правильного рассмотрения дела).
Составление протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 20.2 КоАП РФ, отнесено к компетенции полиции.
За неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения публичного мероприятия ст. 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) «Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования» установлена ответственность в виде лишения свободы до пяти лет.
За неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей или ареста на срок до пятнадцати суток.
Демонстрирование нацистской символики в соответствии со ст. 20.3 КоАП РФ «Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами» влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 20.29 КоАП РФ «Производство и распространение экстремистских материалов» массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения, влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Действия, связанные с пропагандой или агитацией, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также провокацией беспорядков, образуют состав преступления, предусмотренный ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» и ст. 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» и влечет наказание в виде лишения свободы на срок до 4 и 5 лет соответственно.
Ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма в соответствии со ст. 205.2 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма» влечет наказание в виде штрафа от ста тысяч до пятисот тысяч рублей либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет, а если те же деяния, совершенны с использованием средств массовой информации либо сети «Интернет» наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей либо лишением свободы на срок от пяти до семи лет.
Ответственность за нарушения административного и уголовного законодательства Российской Федерации наступает с 16 лет.