Заключение концессионных соглашений регулируется Федеральным законом от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Вопрос 2. Что такое концессионное соглашение?
В соответствии с концессионным соглашением концессионер (частный инвестор) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту (орган государственной власти или орган местного самоуправления), осуществлять деятельность с использованием объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на этот срок права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Вопрос 3. Кто может быть сторонами концессионного соглашения?
Сторонами концессионного соглашения являются:
концедент – публично-правовое образование, от имени которого выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления (администрация города).
концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.
Третьей стороной по соглашению может являться субъект РФ, если выполняются одновременно следующие условия:
- - объектом соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем
- - деятельность, осуществляемая концессионером в рамках соглашения (производимые товары, выполнение работ, оказание услуг), связана с оказанием услуг по регулируемым ценам (тарифам)
- - концедентом по соглашению является муниципальное образование, которому не переданы полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций
В соответствии с законом объектами концессионного соглашения являются:
1. автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;
2. объекты железнодорожного транспорта;
3. объекты трубопроводного транспорта;
4. морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;
5. морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;
6. аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских и государственных воздушных судов инфраструктура воздушного транспорта и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;
7. объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;
8. гидротехнические сооружения;
9. объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;
10. объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем;
11. метрополитен и другой транспорт общего пользования;
12. объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;
13. объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения;
14. здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, объекты производственной и инженерной инфраструктур таких зданий, строений и сооружений;
15. объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, определенные согласно критериям, установленным Правительством Российской Федерации;
16. объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов;
17. объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий;
18. объекты социального обслуживания граждан;
19. объекты газоснабжения;
20. программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ), базы данных, информационные системы (в том числе государственные информационные системы) и (или) сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или других информационно-телекоммуникационных сетях, в состав которых входят такие программы для ЭВМ и (или) базы данных, либо совокупность указанных объектов (далее - объекты информационных технологий), либо объекты информационных технологий и имущество, технологически связанное с одним или несколькими такими объектами и предназначенное для обеспечения их функционирования или осуществления иной деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
21. совокупность зданий, частей зданий или помещений, объединенных единым назначением с движимым имуществом, технологически связанным с объектами информационных технологий, и предназначенных для автоматизации с использованием программ для ЭВМ и баз данных процессов формирования, хранения, обработки, приема, передачи, доставки информации, обеспечения доступа к ней, ее представления и распространения (центры обработки данных).
Вопрос 5. Есть ли требования к условиям и форме концессионного соглашения?
Концессионное соглашение должно содержать существенные условия, перечень которых предусмотрен ст. 10 Федерального закона от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Кроме того, Правительство Российской Федерации утверждает типовые формы примерных концессионных соглашений в отношении отдельных объектов концессионных соглашений (перечень типовых форм соглашений размещен на сайте администрации городского округа город Воронеж).
Вопрос 6. Какие документы необходимо подготовить частной стороне для заключения концессионного соглашения?
Документы в отношении заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя:
1. Справка об отсутствии решения о ликвидации заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя);
2. Сведения об отсутствии определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении заявителя;
3. Сведения об отсутствии недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством о налогах и сборах, которые реструктурированы, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период;
4. Нотариально заверенные копии учредительных документов юридического лица или нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; выписки из Единого государственного реестра юридических лиц либо из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
5. Справки налогового органа, территориального органа Пенсионного фонда РФ и территориального органа Фонда социального страхования РФ о состоянии расчетов принципала (плательщика сбора, налогового агента) по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ, подтверждающие исполнение обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, отсутствие задолженности по уплате обязательных платежей, а также задолженности по уплате процентов за пользование бюджетными средствами, соответствующих пеней, штрафов и иных финансовых санкций;
6. Сведения о наличии у заявителя средств или возможности их получения в размере не менее 5 процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения);
Документы в отношении проекта:
1. Технико-экономические характеристики объекта концессионного соглашения – технико-экономическое обоснование проекта, содержащее информацию о ключевых параметрах проекта (концепцию реализации), финансовую модель реализации проекта, а так же описание актуальности, целей и задач предлагаемого к реализации проекта концессионного соглашения, включая проблемы, на решение которых он направлен;
2. Сметная стоимость предлагаемого к реализации проекта концессионного соглашения на этапе создания и (или) реконструкции и использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения: расходы по проекту на каждом из указанных этапов с разбивкой на источники финансирования: собственные и заемные средства, финансирование из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с указанием бюджета, по годам реализации проекта;
3. Проект концессионного соглашения;
4. Информация об использовании инновационных технологий при реализации проекта концессионного соглашения, в том числе при разработке проектной документации, на стадиях создания (реконструкции) и использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (если планируется использовать инновационные технологии).
Вопрос 7. Кто осуществляет расходы по созданию или реконструкции объекта концессионного соглашения?
Создание (реконструкция) объекта концессионного соглашения осуществляется за счет собственных и привлеченных средств концессионера (инвестора). Законом также предусмотрена возможность финансирования (компенсации) концедентом части расходов на создание (реконструкцию) объекта соглашения путем внесения платы концедента.
Вопрос 8. Что такое концессионная плата?
В соответствии с законом предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения. Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.
Концессионная плата может быть установлена в форме:
1. определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет;
2. установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
3. передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера.
Также предусмотрено сочетание вышеуказанных форм.
Вопрос 9. Порядок заключения концессионного соглашения, если инициатива о заключении концессионного соглашения исходит от частной стороны (инициативная концессия):
Инвестор подает в администрацию городского округа город Воронеж предложение по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 № 300 (размещено на сайте администрации).
После рассмотрения предложения администрацией муниципального образования и его согласования, предложение с проектом соглашения размещается на официальном сайте torgi.gov.ru с целью выявления иных заинтересованных лиц. В случае отсутствия заявок от иных лиц, соглашение на предложенных условиях заключается с инициатором.
В случае поступления заявок о готовности к участию в конкурсе на предложенных условиях от иных лиц, проводятся конкурсные процедуры, порядок проведения которых определен главой 3 Федерального закона от 06.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Схема порядка заключения соглашения по инициативе частной стороны.
Вопрос 10. Порядок заключения концессионного соглашения, если инициатива о заключении концессионного соглашения исходит от публично-правового образования.
Администрацией городского округа город Воронеж принимается решение о заключении концессионного соглашения, утверждаются условия конкурса, в которых содержится проект концессионного соглашения.
В установленные конкурсной документацией сроки принимаются заявки и проводятся конкурсные процедуры. С победителем конкурса заключается концессионное соглашение. Порядок проведения конкурсных процедур определен главой 3 Федерального закона от 06.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Схема порядка заключения соглашения по инициативе муниципального образования.
Вопрос 11. Кому принадлежит право на имущество?
В соответствии с законом право собственности на недвижимое имущество, передаваемое для создания или реконструкции концессионеру, принадлежит концеденту.
После создания или реконструкции концессионером объекта соглашения, право собственности на такой объект будет также принадлежать концеденту.
За концессионером на период действия соглашения закрепляется право владения и пользования указанным имуществом.
После прекращения концессионного соглашения, концессионер обязан передать концеденту объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением имущество.
Вопрос 12. Как осуществляется контроль за исполнением концессионного соглашения?
Контроль за исполнением концессионного соглашения осуществляется уполномоченными концедентом органами или юридическими лицами, которые имеют право беспрепятственного доступа на объект концессионного соглашения, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.
При осуществлении контроля запрещается:
1. вмешиваться в осуществление хозяйственной деятельности концессионера;
2. разглашать сведения, отнесенные концессионным соглашением к сведениям конфиденциального характера или являющиеся коммерческой тайной.
Результаты осуществления контроля оформляются актом, который размещается на официальном сайте концедента.
Вопрос 13. Какими способами обеспечивается исполнение обязательств концессионером?
Законом предусмотрены следующие способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению:
- - предоставление безотзывной банковской гарантии;
- - передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита);
- - осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению.